决此事，但是海瑞可等不了了，他见朱载坖在自己上疏之后只是召集臣子商量，但是并没有具体的上谕下来，于是再次向朱载坖上疏。

海瑞在奏疏中称：“国制十年大造黄册，凡户口、田赋之役，新旧登耗之数，无不备载。所以重国本而存故实也。今沿袭弊套取应虚文，奸吏得以那移，豪强因之影射，其弊不可胜穷。凡钱粮之完欠，差役之重轻，户口之消长，名实相悬，曾不得其实也！”