海瑞认为修订黄册这样重要的事情应该立即推行，事关朝廷的赋税，应该同户帖一道开始修订，让朝廷切实能够掌握天下的户口和土地，对于海瑞急切的心情，朱载坖当然是理解的，但是朱载坖对于这些里书，实在是不能信任，指望他们修订黄册，朱载坖实在是不能放心。

所以朱载坖并没有第一时间要求海瑞立即开始修订黄册的工作，朱载坖认为还是要准备到万全之策后再说。

朱载坖在南京再度召集重臣们商量此事，现在问题其实就很明白了，就是朝廷要向掌握实际的人口和赋税情况，就必须修订黄册，同时将白册或者实征册给取消，修订黄册不能够依靠这些里书们，朱载坖很清楚，指望这些里书们去修订黄册，最后的结果一定是黄册失实。

所以朱载坖确定的方针就是用朝廷的力量，专司其事，将修订黄册和征缴赋税分开，这样才能够保证黄册不失实，朝廷的税源不流失。

但是登基黄册这是一个及其浩大的工程，比之户帖的修订要麻烦多了，对于臣子们来说，他们完全没有想过如果不依靠里书的帮助，朝廷需要投入多大的人力物力和时间，这是重臣们不敢想象了，所以重臣们请求朱载坖要慎重。

朱载坖当然也知道要慎重，但是朱载坖一直在思考要怎么样将黄册的登记变得真实。在京师的高拱也给朱载坖回信了，他提到了嘉靖年间桂萼所提出的一种田地核查办法——归户册。

所谓归户册，就是则壤科粮，撮田从户，会各一册，开载业主、花户田地若干、正米若干，阖邑秋粮数万石，归之烟民数万家，如众壑支流之归海也，故曰归户册。

桂萼当年担任成安知县的时候，就已经发现了黄册大量失实，里书弄虚作假的情况，为了杜绝这种事情，桂萼决定实行归户册，以均一图一甲之丁产，同时在黄册之外造有人户归图册，即统计该图户口的户籍册簿，且其黄册则名为地土归户册，即以图为单位，将该图土地归于业户名下。

桂萼这么做的目的就是为了防范里书、豪户作弊，将黄册中的人丁、田产信息分开统计，高拱在奏疏中说道：“察今日之黄册，天下额田已减强半，而湖广、河南、广东失额尤多，非拨给于王府，则欺隐于猾民。虽有清丈之法，然黄册失实，已成顽疾。”

高拱认为，原本的黄册已经完全失效，究其原因，以往为厘清赋税所造册籍都是以地为主，如此则为里书、豪户作弊提供了空间，为保证赋役的足额征派，高拱建议攒造以田从人的归户册，以使赋役落实到具体的人户身上。

高拱认为，朝廷赋役征收的直接对象是人，所以必须将之前以黄册登记方式予以变更，使得就田问赋、就户问税，将人户分散于各处的土地归于户下，如此便将赋税额数落实到具体的人户身上，这样才能够保证税赋的征缴。

朱载坖认为高拱的建议是很正确的，以往的黄册，里书要想作弊，确实是很容易的，现在朱载坖要想重新修订黄册，也要采取归户册的形势，这样才能保证里书无法作弊，同时高拱还将当年桂萼编撰归户册的详细情况转呈给朱载坖，请求朱载坖予以参考。

朱载坖当即向有关归户册的资料下达给南京的随驾重臣，还有海瑞、杨继盛、蔡国熙等人商量，商量是否可以使用归户册，地方官员们都建议使用归户册，这样便于赋税的征解。

不仅如此，海瑞在和杨继盛、朱文科等人商量之后，还拟定了一份详细的修订归户册的方案，上呈朱载坖，请求在苏州试行。

海瑞等人认为，要推行归户册，首先就在于版图顺庄，重在理清田赋，将每户分散于该圩所有的田地归于户下，标明某圩某号田若干，如此则利于知晓税额多寡，便于征税，再以圩合图，以图合都，以都合全县，以保证朝廷的赋税原额不变，从而保证赋税的足额完纳。

以圩作为最小的造册单位，在官府的督促之下，重新修订归户黄册，两朝廷的赋税落实到人户头上，以便于赋税的征解，但是朱载坖认为，这样还是没有拜托对于里书的依赖，毕竟不管多么好的政策，最后落实到这些里书手上，都难免走样。

朱载坖认为，此事要在朝廷的配合之下，由朝廷派出专官负责，在清丈田亩的同时还要进行地图的测绘，朱载坖对于大明现在四至八到的地图实在是不能忍受了，所谓四至八到，一般以县为单位，以县城为中心,图中山形和文字朝着八个方位倾斜,围绕县城而立,就像我们在空中以鱼眼透视俯视县一样,整个县充满了画面,而在画面的边缘,便标识着“四至八到”的边界，这样的地图并不科学，至少在朱载坖看来是很别扭的。

现在大明已经有了新的测绘办法，就是计里画方，也就是在地图上按一定的比例关系绘成方格网,并以此来控制地图上各要素的方位距离。计里画方的地图，比之四至八到的地图，最少有两个好处，一是该行政区划的外轮廓清晰了,二是那些处于山河之间的土地更会显现出来。

在“四至八到”的模式中处理各府州县乃至于省的边界,只需要从以往的记载中知道这些区域