刘辩接到何苗与董重的奏书时正在召集朱、皇甫嵩等一干重臣商议朔方郡和北地郡的相关事宜等军国大事。

因为两人的奏书事关重大，而尚书台的长官皇甫嵩和副手荀都在云台殿，尚书们不敢擅专，第一时间便将之送来了云台殿中。

有一说一，刘辩虽然已经有了息兵安民的打算，但两个开府将军的部曲并不在他第一时间想要削减的兵力之中，而且他虽然也思考过如今的汉室还需要两个开府的外戚将军，答案是有没有都行，但他也没想着即刻就免了两位开府将军的职位。

当然啦，最关键的理由是何苗并非那种跋扈的外戚，他本身因为特殊的成长经历本就不是这路人。至于董重，他倒是想跋扈，但没这个本钱。

不过何苗与董重能够主动上书请辞，还是让刘辩心中一暖。

到底是自家亲戚，虽然能力差了些，但知道为他分忧。

先将两人的奏书放到一边后，刘辩对着朱等人道：“方才说到重新在朔方郡屯田，困难重重，重修水利，迁徙百姓，派兵戍卫，所需人力多矣。又过去多年屯田，朔方水土有变，不宜多开垦耕地，可否迁徙已经会说汉话、知道礼仪的匈奴人前往此处，同样编户造册，一如农户。”

而且刘辩记得河套的确位置偏西北，和河西四郡一样，农业全靠灌溉，一旦过度开发，很容易造成土地沙漠化。而黄河的存在让这片黄土高原的中心沙漠化所造成的危害更深。

皇甫嵩听后拜道：“陛下，草原之上人员流动复杂，尤其是放牧者，必须时常迁徙，便是真的在朔方郡设立之初编户造册，只怕也收不上来税。”

刘辩隐约记得有一种储存草料的办法叫青贮，但具体如何做，他就不知道了。

只问道：“朕听闻草原之上，会在秋季收取牧草进行储藏，如此，可否为每户划定放牧的区域，改良他们储藏牧草的方式，减少他们的流动。”

皇甫嵩答道：“其存储过冬牧草多以干草为主，不然容易腐烂。”

“至于按户……草原之上多有天灾，单以一户，只怕难以抵御。”

听到皇甫嵩说着自己知道的信息，刘辩明白自己有些急着恢复故土了，于是乎只能回到最开始的无奈之选：“以郡之名，行属国之实。”

“陛下明鉴！”朱、皇甫嵩等人齐齐拜道。

但要让刘辩安心接受现状是不可能的，好不容易有机会将河套重新拿到手中，刘辩哪肯只要名义上的掌控权？

他说道：“过去几年，朝廷在羌人、匈奴人中推行教化，让他们明礼仪，知廉耻，遂有如今凉州并州之安定。只是受教化者多是耕种者，又如匈奴人中受教化者还有各部贵族，其大多接受教化、学习礼仪是为了做官吏。”

“而今，朕欲更进一步！”

“南匈奴，内附多年，其各部部众，亦朕之子民也，自然也要使其明礼义廉耻。”

刘辩向重臣们宣布了他对于未来匈奴人的野望，不能把放牧的匈奴人排除在受教化的范围之外。

教化从来不是一件简单事，并非朝廷派去几个人就能成功的，在场的重臣自然都明白这个道理。

你一言我一语地讨论了起来。

最终，他们得出了结论，对于匈奴人，还是要自上而下――只要匈奴的贵族们一心来当汉官汉吏，那么上行下效，不愁那些居无定所的放牧人没有这样的想法。

刘辩最后补充道：“除了儒家经典之外，张鲁的五斗米教，乃至于元帝之时传进来的佛教，都可以尝试着放到并州去……其各家想法虽与儒家不同，但总归是胜过匈奴人自身的巫术。”

一众儒家出身的大臣听了，虽然觉得有些腻味，但也没人觉得这两者能够有比得过儒家的教化之能，都没有反对。

正如皇帝所言，但凡能够造成些影响，都比匈奴人继续维持着他们的传统要强。

商议完了此事，很快进入了下一议题。

所谓大事开小会，云台殿中的办事效率要比朝会之上快多了。

太尉朱开口道：“西域撤军之后，需得留有驻军，不然恐西域诸国又以为我汉室要撤出西域。今鲜卑莫侯虽被击败，然西域仍有强国，不可使乌孙等国趁机占据。”

“臣以为，西域驻军当分外南北两部，北部驻军柳中等城，掌车师国前后两部，南部可以视情况而定，无论海头城亦或是龟兹、疏勒等国之内。”

司徒董卓如今管着财政，当家之后才知道柴米贵，朔方郡和安定郡的事是天子亲口定下的也就罢了，西域是什么地方他能不知道？动辄两部兵马，少说也得一千五六百人，而且在西域的军队最好是要配马的，如此，花费就更大了。

他当即说道：“昔日西域长史府在时，各处兵马及屯田兵也不过千余人罢了，如今已经胜了，何必还要如此分兵？”

朱答道：“吾纵观西域往日，便是没有匈奴之乱，西域之大国仍会因为国主更替等缘故作乱，上一次汉家撤出西域之时，疏勒国便因为国主之位厮