载坖认为既然要恢复大宁，就不能有所掩饰，名不正则言不顺，将原属大宁都司的各个卫所，统一编成一镇，就叫大宁镇，与蓟镇、辽东镇一样，设置总兵，将原来的总督蓟辽改称总督蓟辽大宁，提督也相应的改称提督蓟辽大宁军务，先向辽河河套迁移营州五屯卫，等到朝廷将来收复失地，再将关内的各卫一一向关外迁移。

现在的当务之急就是辽东的军粮供应，除了海运之外，陆路运输也要加强，最重要的就是道路的修筑，现在有了水泥，朱载坖当然要用来修筑道路。