条例的形式予以承认，所谓封还执奏，就是对于皇帝下达的上谕，内阁如果认为有不妥之处，可以封还上谕。

在大明有这个权力的只是内阁和六科，但是六科的封驳权是有明确法律保障的，但是内阁的封驳权就是很朦胧的，内阁希望通过法令的形式予以承认，朱载坖答应了这个意见，给予内阁以封驳执奏的权力，并且规定皇帝不能因为封驳而加罪于阁臣、科臣。