机配属给步兵。自上而下有统帅部航空兵、方面军航空兵、集团军航空兵和军属航兵。

这种编制方式造成的结果就是航空兵受步兵的作战方向和区域限制……比如斯大林格勒方面军的航空兵就只负责斯大林格勒方面军的战斗，就算南方面军的航空兵在空中与德国人打得你死我活甚至全军覆没，原则上说斯大林格勒方面军的航空兵都没有义务参与，也就是说就那么看着，等着德国空军各个击破。

所以，舒尔卡想也不想就表示赞同：“当然，诺维科夫同志，它们当然要集中指挥统一作战！”

此时，赫鲁晓夫、朱可夫两人似乎看到了希望。