在八路军主力开赴抗日前线后，由于党中央仍留在陕北，所以需要留下少数部队保卫党中央和巩固发展陕甘宁根据地。

后来军委决定，将八路军第115师炮兵营、辐重营，第120师第359旅第718团、特务营、工兵营、炮兵营、辅重营，第129师第358旅旅部和第770团、特务营、工兵营、炮兵营、辐重营，一共9000余人留守陕甘宁边区为统一指挥，成立八路军后方总留守处，萧为任主任。

后续，留守部队进行整编，除第358旅旅部和第770团外，共改编成8个团一个营，分别为

第120师辅重营、炮兵营改编为警备第1团。

第129师特务营，炮兵营分别改编为警备第2、第3团。

第115师辐重营、炮兵营改编为警备第4团。

第120师特务营、工兵营分别改编为警备第5、第6团。

第129师工兵营改编为警备第7团。

第718团改编为警备第8团。

第129师辅重营改编为廊现富县甘泉独立营。

1937年12月，中央军委将留守处改称留守兵团，下辖陕甘宁边区保安司令部及所辖关中、庆环、三边、神府军分区统归留守兵团指挥。

1939年7月，军委炮兵团拨归留守兵团建制，后改编为特务团。

8月，成立关中警备司令部，10月，第359旅率第717、第718团平山独立团改称由晋察冀边区返回陕甘宁边区，接替绥德警备区防务。

以绥德警备司令部为基础成立警备第1旅，下辖警备第3、第8团，驻防关中地区。

4月，第359旅第719团、雁北支队、第4支队先后由晋西北到达陕甘宁边区。

至1941年底，留守兵团所属部队共计3个旅、20个团及若干独立营，总兵力达31万余人。

现如今整个留守兵团的兵力大致隶属于五个军分区延属、绥德、三边、陇东、关中。

而在1937年11月，日军结束了在华北地区的大规模用兵后，调遣部队兵临黄河要津风陵渡等地，企图西渡黄河占领陕甘宁边区，进攻大西北。

面对黄河防线的紧张局面，八路军留守兵团根据上级指示，将黄河河防划为三个地段，成立了两延延川、延长、五县绥德、葭县、米脂、清涧、吴堡、神木府谷河防司令部”，并根据形势发展，及时对河防兵力进行了调整。

“首长，前边就是甘泉，再往北有百里地就是延州”负责接应的同志介绍道。

周维汉等人廊县进入的根据地，而后就在保安独立第三营的护送下，一路抵达甘泉。

“怎么样，第一次来，陕甘宁根据地与太行根据地的风景大不一样吧”旅长笑道。

“旅长，我可不是第一次来，你别忘了，我可是抗大第四期的毕业生”

“太行根据地是群山环绕，相比之下，陕北是黄土高原，地广人稀，土地贫瘠，能养活整个边区不容易啊”周维汉感慨的说道。

“嗨，我都忘了你和赵刚都是抗大四期毕业的”旅长一拍脑门。

没过多久，众人抵达甘泉，时任关中警备区员兼文旅长出来迎接。

文旅长于1930年参加红军，在红军第二次攻打长沙作战中，积极报名参加敢死队，冒着敌人枪林弹雨勇勐冲击，奋力拼杀，一战成名。

曾任红3军团第8军第3师第10团副团长，第11团团长，中央军委教导师第1团团长，率部参加了中央苏区第一至第五次反“围剿”作战和长征。

到达陕北后，任红1军团第4师第12团团长，率部参加了东征战役，后任红一方面军第81师师长。

抗日战争爆发后，任八路军第120师第359旅第718团团长兼政治委员、警备第8团团长。

后返回延安，任绥德警备区副员兼警备第8团团长，警备第一旅旅长兼关中警备区员。

周维汉当初虽然在抗大学习过，但怎么可能比旅长更熟悉延州呢

在来的路上，旅长就主动给周维汉介绍了一下陕甘宁根据地的情况，警备一旅的文旅长同样在内。

“你们来的好快啊，这才几天就到根据地了”文旅长问道。

“嘿嘿，我们是吉人自有天助，这一路上，我们是搭了他胡棕南媳妇的顺风车”旅长笑道。

“我来介绍一下，这是周维汉同志，这是文同志”

文旅长听后，表现的非常激动，一把握住了周维汉手掌“周维汉同志的大名我可是早就听说了，早就想见一面了，可惜直到今天才有机会啊”

“维汉同志，我要代表关中警备区的同志们感谢你的大力支持，眼下我部手上只有警备三团、八团以及一个地方保安团，兵力实在不够啊”

“近一年，国军不断在交界地带制造摩擦，甚至一度攻击我守备部队，关中、陇东两地是摩擦事件频发地区，4月底，刚刚我们与国军打了一仗