诏书涉及督邮属县，则由督邮到县执行。

郡太守也可委托督邮办理各色各样其他事务，例如捕捉辖县人犯等等。

可以说，督邮是太守在郡中的眼睛，对于这样一个要紧的职务，糜旸交给了丁封。

丁封乃是降将，身为降将他要想在汉兴郡中站稳脚跟，只能依靠他。

所以只要糜旸能通过某些事，证明丁奉兄弟乃是真心投效于他。

那么从某种程度来说，丁氏兄弟对糜旸的忠诚度，可能还会在张嶷等人之上。

而这样的身份，是极适合让丁封担任督邮一职的。

同样的糜旸推荐丁奉担任都尉一职，亦是出于这层考量。

都尉一职邓艾暂且不说，孟达与张嶷都很适合。

但是孟达与张嶷都已经执掌一营兵马，若糜旸再将都尉一职交给他们，那么他们手中的职权就太重了。

长久来说，这是对糜旸不利的。

糜旸并非不信任张嶷或者孟达，但信任是情感，制衡是手段，两者缺一不可，才能保持稳定。

不然像曹丕那般，他倒是很信任士族，但他偏偏没有制定制衡士族的手段。

所以后面导致曹魏的大权为士族所夺，这便是前车之鉴。

在任命丁封为督邮之后，糜旸便将吕正式任命为功曹。

汉人视功曹，有如国家之丞相。

王充曾将功曹比作雄虎

“变复之家，谓虎食人者，功曹为奸所致也。其意以为功曹众吏之率，虎亦诸禽之雄也。”

又言“功曹之官，相国是也。”

功曹“主选署功劳”，一郡人事，几乎尽由功曹，故其实权颇重。

与用人相关，功曹还可议论赏罚。功曹人选得当，可使“郡中奸吏皆自引去”。

而所用功曹不当，则会刻薄下吏，蔽贤宠顽，有如虎之食人。

因之王充曰“功曹为奸，采渔于吏，故虎食人，以象其意。”

由于功曹执掌重要，因此，太守有事，往往不是委政于郡丞，而是委政于功曹。

郡丞只是名义上的政务二把手，其实一点实权都没有。

在之前吕为糜旸筹集粮草之时，糜旸就对吕的行政能力颇为满意。

故糜旸心目中的“相国”人选非吕莫属。

太守作为一郡之土皇帝，协助他掌管一郡之政的各位僚属，分别都有着清晰的定位，并且与中央朝廷的官职相对应。

例如都尉对应着太尉、督邮对应着御史大夫、功曹对应着丞相。

虽然在具体上这几个职务之间还有着不少差别，但从主要的功能来说，是相差不远的。

因为由于郡吏由太守征辟任命，所以郡吏对太守，其名分也相当于君臣，比如很多郡吏称太守为“府君”；

很多郡中官吏，称自己的郡为“本朝”，这几乎把郡等同于一个独立的政府。

目前糜旸看似在组建汉兴郡的行政班底，实际上是在组建他的私人班底。

他现在的班底看似不大，人才亦不多。

但以后随着他官职的水涨船高，直至拥有开府的权力了，他今日所组建的班底将会伴着他一步步成长，最后会发展成一个完备的，独立的幕府。

甚至在将来，做到如历史上诸葛亮那般“宫中府中，俱为一体”，亦不是难事。

只是在解决完都尉、督邮及功曹的任命之后，主簿一职却让糜旸有些犯难。

主簿一职，为郡太守的行政事务性属官，即后世的办公室主任。

在汉代，主簿一职不如功曹重要，但与其他吏员相比，主簿直接与太守打交道的时候多，郡中的一般事务都要经他处理。

主簿的职责为“匡理政务，拾遗补阙”。

天下大乱以来，主簿的地位渐尊，重要性渐渐与功曹一职平齐。

主簿办公之处称为门下。

若要比较的话，主簿就等于是中央朝廷的尚书令一职。

对于这样既重要又亲密的职位，糜旸最后选择的是他的恩师法正之子法邈。

在法正逝世后，法邈承法正之功劳，被刘备赐爵关内侯。

历史上的法邈官至奉车都尉，汉阳太守，但现在的法邈正在为法正守孝中。

在原身的印象中，因为法正的关系，所以法邈与原身很是亲密。

加上法邈出身名门，他的业务能力是不错的，他的确是最适合担任糜旸主簿的人选。

糜旸之前就曾向刘备上书，希望刘备能夺情让法邈结束守孝，前来汉兴郡辅左他处理政务。

上书早已送往成都，想来不日就会得到刘备的答复。

依糜旸的设想，刘备是不会拒绝这个请求的。

只是现在法邈未到，少了一个“尚书令”，很多政务都需要糜旸亲力亲为。

自糜旸控制汉兴郡中以来，一方面他严惩郡中罪大恶极之官吏，一方面他开展的度田进展的很是顺