食盐专卖，这是如今已经确定的新政策，也有了开中盐法的基础。

盐专卖政策，在朝中也是受到一些攻击的，但李世民也知道国库空虚，为了解决财政问题，也只能如此。

朝廷缺粮，那就盐换粮，朝廷难以承担运输和耗费，那就把他变成一个生意，让商人来。

“具体之法呢”太府卿韩仲良问。

当初武怀玉上开中盐法时，韩仲良就是民部尚书，他也是反对者之一。

“方法也不复杂，如今朝廷已实行盐专卖，各个盐场都实行民制官收，商运商卖的政策，与以前唯一一同之处，就是现在盐生产出来后，要先定等估价，然后专卖给朝廷，收入各盐仓之中，不能直接发卖。

盐商也只能从朝廷盐仓买盐。

现在不过是把直接拿钱到盐仓卖盐，改为先运粮草到边关换盐引，再去盐仓支盐。”

“此法太过复杂吧”韩仲良依然不太看法。

“也不用全部都用开中法，我们先估算出边关所需粮草，然后张榜招商报中，盐商要先承接任务，然后自己采买或是只替朝廷运输，完成任务后换引，再到盐场支盐，最后贩卖市易。”

开中的盐到时肯定价格要比直接到盐仓交税取引买盐要便宜一些，得让利。

只要提前报中，就是把需要的粮草布匹等军需预算好，制订好折算的价格、运费，公开招商，比较公开透明，给商人留足利润，吸引他们承接。

直接自己采办粮草物资等运到边关，还是只承担运输任务，都有不同的价格，朝廷最后都是折成盐引支付。

“看似朝廷不花一文钱，既解决粮草布匹等军需，还不用承担运输，不用征召百姓，也不用承担路上耗费，但，就算盐专卖，可盐也是朝廷从盐场买来的，也还是花钱的，这不还得国库支出吗”

“那跟直接国库出钱采买、征民夫运输有什么区别”韩仲良置疑。

武怀玉的回答是官办改商办，能够更加灵活和有效率，官府征召一批民夫运输粮草支边，其效率是很低下，而且对百姓农耕生产等影响很大，但商人很多都是有现成的渠道、人手、车马等工具，他们效率更高。

甚至他们采买物资等，也更灵活高效，这是事实。

当然，开中法还能减少一些中间的环节，朝廷卖盐得钱，再采买物资，再征发民夫运输，这环节就比较复杂。

直接改成开中盐法，报中招商、运粮换引、凭引取盐，朝廷要做的可就少的多。

官府的效率成本，可是比商人高的多。

开中所需盐之外的余盐，可以直接卖给盐商，不用运粮换引，但这个盐价肯定要高一些，利润得比开中法赚的少。

这样才能刺激商人们运粮供边，甚至还能促使一些商人直接在边疆垦荒种地，到时直接就能以边地之粮就近开中换引，粮食运输本来最大的成本就是路上的耗费，尤其是远距离的，如果能够边地搞商屯种粮，那利润更高。

这样结果就是商人得利，朝廷也得利，毕竟边疆地广人稀，需要开发，边疆镇守军队，更需要粮草。

如果边地就能产出供应，这对朝廷来说当然是最好的。

但不管行不行开中法，如今朝廷行盐专卖法，要以盐引支盐，那最重要的一点，就是有多少盐才能发多少引，绝不能滥发盐引，那会引发无穷后患。

盐引就得是个简单的凭证，是买盐的资格凭证，凭盐引取相应盐数量，同时付钱、交税。

付过盐钱交过盐税，领取相应引数的盐后，就任你自由贩卖，朝廷不再管，也不要搞什么划区经营，甚至什么固定的盐商身份，这都是容易出问题的。

现在基本的盐价是固定的，斗盐十文，加盐税十文，根据盐场不同位置等，可能略有调整高低。

生产和销售都交给商人，朝廷只负责批发。

比起朝廷官制官收官卖，肯定要简单高效些，虽说利润会少，但成本也低。

朝廷现在要做的，就是垄断所有盐，做好粒盐入仓，专心搞批发，既赚点批发的差价，同时把盐专卖税给收齐。

盐引就相当于是粮票，是一种指标，买盐时得有盐引，盐引就是盐价加税后的票据，先出钱买引，相当于付款交税后的凭条，然后领盐。

为了方便，盐引有固定的面额，比如一引百斤，或是一引一石，又或可以大中小引，这就相当于一种变相的货币，假如一引一石盐，那这正常一盐引，就价值二百钱，折一匹绢。

运粮支边的盐商，朝廷根据边关远近等情况，制订好招商的粮草布匹等物资的价格，或是单独运输的运费，先折成钱，再折成相应引数，甚至可以再给予一些优惠让利。

所以在武怀玉的计划里，朝廷的盐政，以后就是搞批发的，开中盐法，重点则是做好预算，然后招收、验收，不参与更多。

“诸位，我们现在还有一年半的时间可以准备粮草物资，咱们两条腿走路，一条腿加紧登记盐场，以后制盐须得