发生变化时，应按下列程序办理交接手续

清点库存发票和缴销发票存根的种类和数量。

核对已发出尚未缴销发票的种类和数量。

清点、装订需要移交的有关账表、资料、印章和物品。

填写移交清单一式三份，移交人、接收人、监交人各执一份。

移交工作由上级主管人员负责监督，如发现移交的资料、物品不符，应责成原发票保管人员限期查明，待查明相符后，方可办理移交手续。未按规定办理移交手续的发票管理人员，不得办理调动手续。

5定期盘点制度。用票单位和个人，应在每月底对库存未用的发票进行一次清点，填报普通发票盘存报告表，确保发票账实相符。

2空白发票的保管。

1企业领回的空白发票，要设立专库或专柜进行保管，做到防盗、防失、防潮，确保发票安全。

2用票单位要指定专人保管空白发票。领发空白发票，一律由发票保管人员统一办理，其他人员不得替代，并要建立严格的发票领发制度。凡领发发票，必须注明领发发票的名称、种类、数量、起止号码等，并由领用人员签章。

3作废发票的保管。

1开具发票过程中出现的作废发票的管理。对由于开票人员工作失误或其他原因开错的发票，应当在发票上加盖“作废”戳记，重新开具发票，不得在开错的发票上涂改。开错的“作废”发票必须全部联次妥善保管，粘贴在原发票存根上，不得私自销毁，以备查核。

2政策调整等原因造成作废发票的管理。发票统一换版或政策变化等原因造成发票作废的，在规定的过渡期内，新旧版发票可以同时使用，到期后，旧版发票全部作废，由税务机关组织全面清理和收缴。

4发票存根的保管。

用票单位和个人已开具的发票存根联和发票登记簿应妥善保管，保管期为5年。在保管期内，任何单位和个人都不得擅自损毁。

用票单位和个人对已使用需自己保存的发票存根，要分年限、分发票种类设立专柜进行保管。　保存期满，报经主管地税机关查验后现场销毁。

5封存发票的保管。

用票单位和个人申请停业的，主管地税机关应封存其发票领购簿和未使用的发票，并设立专柜保管；纳税人重新开业办妥手续后发还封存的发票领购簿和未使用的发票。

用票单位和个人在办理注销税务登记之前，主管地税机关应收缴其发票领购簿和未使用的发票，登记缴销记录。异地重新办理税务登记的，应重新申请办理发票领购簿。

44缴销发票

普通发票缴销是指对纳税人领用发票的缴销。

1变更、注销税务登记时发票的缴销。

纳税人因办理了纳税人名称、地址、电话、开户行、账号变更需废止原有发票或注销税务登记时，应持税务登记变更表或注销税务登记申请审批表，向主管地税机关办税服务厅“发票管理窗口”领娶填报发票缴销登记表，并持普通发票领购簿及未使用的发票交“发票管理窗口”办理发票缴销。

2改版、换版发票的缴销。

纳税人按照地税机关改版、换版发票的有关通知，到“发票管理窗口”领榷发票缴销登记表，填好后，连同普通发票领购簿及应缴销的改版、换版发票，交“发票管理窗口”办理缴销。

3次版发票的缴销。

纳税人使用发票发现次版时，应向“发票管理窗口”领榷发票缴销登记表，填好后，连同普通发票领购簿及次版发票，交“发票管理窗口”办理缴销。

4丢失、被盗发票的缴销。

纳税人发生丢失、被盗发票，按照规定办完丢失、被盗发票处理手续后，向“发票管理窗口”领榷发票缴销登记表，填好后，随下列资料一起报送“发票管理窗口”办理缴销

1发票丢失被盗情况报告表。

2遗失证明的材料。

3刊登作废声明的报样。

4普通发票领购簿。

5超期限未使用空白发票和发票存根联的缴销。

纳税人发票超期限未使用或存根联法定保存期满时，应填写发票缴销登记表，连同超期限未使用空白发票、存根联及普通发票领购簿，交“发票管理窗口”办理缴销。

6霉变、水浸、鼠咬、火烧等发票的缴销。

纳税人的发票发生霉变、水浸、鼠咬、火烧等问题，应向“发票管理窗口”领榷发票缴销登记表，连同普通发票领购簿及霉变、水浸、鼠咬、火烧残存发票，交“发票管理窗口”办理缴销。

45代开发票

代开发票，是指税务机关根据收款方或劳务服务方的申请，依照税收法律、规章以及其他规范性文件的规定，代为向付款方或接受劳务服务方开具发票的行为。税法规定对未办理税务登记、临时经营、取得超出领购发票使用范围或开具限额、被依法收缴或停止发售发票、外埠