州士普遍是在西园外五军的编制内，驻扎在西苑和东平观。这些营伍远离城市，终日在营内训练，这战斗力肯定是有保证的。

但内五军可就不同了，本就在城市的喧嚣，又收了一大批这种长安恶少年，内外勾结，指不定能做出多大的生意呢。

刘宏作为二十年的皇帝，其能力智力自然是有水准的。

他也知道西园五十四部的吏士良莠不齐，这些出身各异的人员补入西园军后，如何将这支军队掌控在手里就成了重中之重。

他当然记得自己是怎么被逼到长安的。

于是，这一次他将亲军交给了从不负自己的宦官们。

刘宏忘不了，在他出奔长安，艰难度日的时候，是张让、赵忠、蹇硕这些常侍们忙前忙后，供衣膳食。

所以刘宏当然要吸取教训，决定让蹇硕为中尉，权内外西园军。

而蹇硕到任后，知道刘宏的心意，自然就要着手解决西园军隐患之事。

西园军已经是关西最后一支野战军团，更是刘宏耗费了最后的家底打造的护命部队。如果这些统兵大将们和关西的世家公卿们联合，那他刘宏还能有地方再跑吗

所以蹇硕秉持刘宏的精神，开始对西园军进行大刀阔斧的改造。

总而言之，这份改造的目的就是让内朝的宦官们充分掌握这支精兵，真正为刘宏所用。

蹇硕在一干幕僚的参赞下，弄了三招。

第一招就是将西园军的编制重新改为五十六部，弱化更大的编制。这五十六部将会安置在长安内外各交通节点上。

而如果要大规模征召，才开始设置将军一职，还要受监军宦官节制。

第二招就是在五十六部上上下下，方方面面都塞上宦官。从决策的军将一级，到后勤的曹吏，皆要有宦官处在关键位置上。

第三招就是厚养。其五十六的补给和军需都为诸军之冠，甚至蹇硕还建议给这些人发钱，只是因为刘宏心疼才做罢。

但即便这样，西园军的待遇也是最好的。

而这些统统都是内朝的宦官们亲自发给西园军吏士们。

蹇硕觉得这么搞，这西园军必然会被经营为铁桶一般，不为外朝公卿染指。

但可惜，蹇硕以为错了。

此时，蹇硕就看着张让写下的一句话，心里发酸。这句话是

“西园军可用否”

看到张让还不切实际抱着用西园军铲除外面的公卿的心思，蹇硕无情地摇了摇头。

三人再一次沉默。

不是蹇硕能力差，而是时不待之。

他制度设的再好也不过就一两年，原先的西园军吏士们都未归心，依旧受公卿们的影响很大。

人就是身份动物，只有用新的身份去替换旧身份，不存在没有社会关系的人。

如果刘宏再坚持个几年，蹇硕自认为还是可以将五十四部的吏士们换上新的身份的，但可惜，来不及了。

以目前来论，西园内军秉持着两不相帮，只等新皇帝即位。而西园外军因为都是关西豪族子弟充任军吏，所以毫无疑问会倒向南宫的公卿们。

这也是杨彪那些人，有胆子敢在刘宏刚死的时候，就弄死他们的底气所在。

但张让他们不是没手段的。

首先一个，那就是张让等内朝吏手上有兵。

那就是内朝的金吾卫、卫尉两支昼夜巡警的武装。这些人是牢牢掌握在张让他们手里的。

此外，大宦官们每年都出休沐宫外，宅邸内也有部曲武装。这两年为了自保，张让、赵忠、段珪这些人也网罗长安的游侠豪杰，也有数百人。

但这点人数和城外的西园外军一比，简直就是不堪了。

所以张让早就让人去河东联络了董卓，寻求董卓带兵入城。到这会，董卓应该过河了。

张让这些大宦官们在无数次权力斗争中都没有输过不是没原因的。

因为他们够狠，够果决。

杨彪等人密谋要铲除他们，事不密，让张让得了消息。自那后，张让就以刘宏的名义下诏给董卓，明面上是改迁其为凉州刺史，统管凉州平叛事务。实际上，张让密信给董卓，让他带兵入京。

而张让给董卓的条件是，让其做外朝的太尉。

到时候，他张让统内朝、董卓领外朝，中外相济，共同辅政。

所以，知道为何张让他们在刘宏临终前，始终不问辅政大臣了吧。因为他们早就确定好了。

国家大事，决于密室，这就是如今的关西朝廷。

而张让选择董卓的原因并不复杂，因为他最受关西公卿排挤。如杨彪等人，更是直言董卓必反，速杀之。所以，董卓是杨彪这些人的敌人。

另外一个原因是，董卓的使者李儒在朝长安的时候，曾密言张让，称

“公有召，我主必倾兵相助。”

之后，董卓正式加入关西一方后，可以说年年会送数车珠玉给张让等大宦