西苑的行宫内，汉灵帝斜靠在龙椅上，几个宫女围在四周为他扇风解凉，两班大臣则开始汇报国事。

大殿中，所议论国政无外乎黄巾之乱的战损和国库的损耗，饶是汉灵帝昏庸无道，此时也听得忧心忡忡。

刘焉出列抱拳道“启奏陛下，如今各地山匪四起，豪强拥兵自重，龙脉崩坏，地方行政尾大不掉，微臣建议重新实行州牧制，以能成干吏镇守地方，重立皇室威信”终于开始来正事了，而传说中的州牧制终于开启了新时代。以前刺史虽然有权，但却兵权一直掌握在朝廷手中，地方部队只有简单的维持治安的巡捕缉盗，而州牧却则有建立幕府的权利，拥有自主募兵权，而且有相对独立的财政与人事任免，甚至县一级的官员可以自行任命，所以汉末之后地方政权才会尾大不掉，枪杆子出政权这是自古的真理。

刘宏此时也是无可奈何，如今汉室衰弱，被士族、外戚和十常侍压的喘不过气来，他只能让汉室亲族到各地稳固政权。

所以在此次册封大典上，刘宏与汉室宗室演了一出双簧，刘焉被封为益州牧，镇守川蜀威慑南蛮，刘虞封为幽州牧，镇守幽州威慑乌丸等北方少数民族，刘表为荆州牧，镇守天下中心之州

天子刘宏为三人分别赐予汉室祖传的帝王之剑，汉室传承至今，历代贤明之君皆以龙权铸造代表身份的帝王之剑，分别为白虹剑、玄虹剑、赤虹剑、橙虹剑、金虹剑、绿虹剑、青虹剑、蓝虹剑以及紫虹剑这九把帝王之剑，分别是大汉历史上九位人杰帝王锻造，并经其佩戴龙气滋养而产生的龙权之剑，大汉经历数百年，如今只传下玄虹剑、赤虹剑、金虹剑、青虹剑以及紫虹剑五把帝王之剑，剩下的皆是因为朝政更迭或权臣篡权不是被损坏就是遗失

这次剿灭黄巾，天子刘宏将金虹剑、青虹剑和紫虹剑分别赐予朱隽、皇甫嵩以及卢植三人，而三把天子剑在班师回朝时朱隽、皇甫嵩、卢植三人已经将其送还国库。每把帝王之剑都经过历代天子龙气温养，有调集龙脉操控天地元气战斗之威能，虽然现在大汉龙脉系统崩溃，但是帝王之剑依旧可以调动逸散在天地山川间的龙脉，刘宏打算让三人持剑重新构建三州龙脉体系

玄虹剑乃是汉武帝之象征，与汉高祖之象征的白虹剑威力最强，然而白虹剑在当年王莽篡汉时，此剑随着平叛便消失不见，如今代表皇室尊严的便是这把玄虹剑，此剑也被称之为天子之剑

此时刘宏将青虹剑赐予了刘虞，将紫虹剑赐予了刘焉，将金虹剑赐予了刘表这让朝堂上的刘岱、刘瑶等汉室宗亲艳羡不已，不过刘虞和刘焉乃是皇叔，二人在汉室宗族中影响力非常大，而刘表才名响彻天下，年轻时便有天下第一才子之称，现在人到中年更有贤王之名，刘宏让其掌握荆襄可见对其信任

这三位皇亲担任州牧之职加上手握先斩后奏之权的天子剑，基本上回复了以前异姓王的权力，在三人接受刘宏赐予帝王之剑后，接下来开始册封各州刺史，经历黄巾之乱部分州郡刺史和太守被杀，被册封的刺史有三人，其中第一个便是董卓，因为黄巾之战冀州战场上代替了卢植，在扫荡黄巾匪过程中率领西凉铁骑战功赫赫，加上大将军何进的有意栽培，董卓成了封疆大吏，被册封为凉州刺史第二个便是焦和，此人乃是士族子弟，熟读经史，是未来公认的可以接替朱隽三位大儒班的儒道中流砥柱，看起来一身书生气，被册封为青州刺史；第三人则是刘瑶，此人是汉室宗亲，被册封为扬州刺史可以说新上任的六个州的州牧刺史，其中有四人是汉室宗亲，可见汉灵帝并非昏庸透顶，他是想重振汉室宗室威望，想重新从外戚、士族门阀和阉党手中夺回汉家的天下，至于董卓因为能征善战，本就是西凉名将威震西戎，如今西凉少数民族趁着大汉衰弱，纷纷拥兵自立，朝廷只能依靠董卓镇守西凉。而至于焦和，虽然在京城儒林中声望如日中天，而且是士族杰出子弟的代表，他能出任刺史之位，应该是朝堂各方势力博弈的结果，然而现在的青州黄巾匪、泰山匪泛滥，青州各地山匪四处流窜民不聊生，没有董卓的勇猛以及强大的西凉铁骑震慑，焦和想要治理青州简直是难于登天。

此时，大将军何进踏步而出，宣召道“为了昭示陛下天威，将在西园组建天军，由陛下亲自担任无上将军，上军校尉蹇硕，中军校尉袁绍，下军校尉鲍鸿，典军校尉曹操，助军左校尉赵融，助军右校尉冯芳，左校尉夏牟，右校尉淳于琼”历来护卫大汉皇城的是北军五营，是由当年汉武帝组建的北军八营传承而来，结果在张角率领黄巾匪包围皇城时，北军五营望风而逃，将士溃不成军，简直烂成了渣，枉费了大汉朝廷花费重金打造的御林军，当然这与北军五营很多将校都是士族和皇亲子弟，平日里领着高薪，而且很多子弟将北军作为仕途上升通道，加上经过声色犬马、花天酒地的渲染，北军五营早已经几乎失去战斗力，这次组建西园八军目的是为了组建一支取代北军五营的新式御林军，由天子刘宏的心腹蹇硕统帅各将校，并且为每人赐予了一件玄阶神器，以示天威。

接下了便是册封郡守之职，秦戈等七人被宣上大殿，当先