而且货源越来越少，卫主管正在不断扩大贸易范围，现在领地的财政收入勉强可以供应难民的物资需求当务之急便是将这些难民全部投入生产，尽快解决他们的生计问题，否则难民不仅成为我们的累赘，而且有可能动摇我们的根基”秦戈听完陷入沉思，现在领地内部开展以工代赈，大搞水利工程、道路修建以及乡镇建设，以颁发救济粮为工资，暂时将难民安顿下来，但是这不是长久之计，难民就如同一座大山压得秦戈动弹不得。这次若非毛玠用计，借助典韦的影响借助进化者之力击退星耀，自由领即便不被星耀灭掉，也要被战争拖死。

满宠汇报完之后，陈渊起身道“我的问题和满大人相同，也是难民安置问题，近来，我县虽然大搞水利工程，开垦荒地，牟县整体土地在原有的基础上增长了五分之一目前，我县的土地可容纳两百万劳动力，加上五十多万城镇人口，还剩下两百五十余万的难民无处安放，目前，最大的问题是如何将这些难民妥善安置”

秦戈用手揉着额头道“现在迫在眉睫的问题是解决难民安置问题，我已经派遣继武率领廖化新整编的八万新军，去剿灭梁甫县和博县的山匪，趁机收复乡镇，到时候可以安置一部分难民同时我计划让孙观、牵招随复乾叔东出盖县，任峻、武安国、尤镛、继贲北上莱芜县，尽最大的力量扩充土地，但是两百五十万余的难民需要近二十个乡镇的土地才能安置，我们最多计划争夺十个乡镇左右，还有一百二十万的难民该如何是好，真是让人头疼啊”现在自由领吸纳难民就如同吃撑的胖子，再不消化将会被活活撑死。

众人都漏出思索之意，满宠咬着牙道“如果实在不行，只能壮士断臂”

陈渊一听直接起身喝道“此事万万不可主公这些难民慕您的名而来投奔，他们已经走投无路，现在如果将他们驱赶出领地，到时他们将只能活活饿死，那可是百万人的性命啊而且此举对主公的声望将是一次眼中的打击”陈渊素来刚直，时常在议事会上怒怼秦戈，众人已经习以为常。

毛玠沉默了一会道“目前自由领就如在海上的一艘大船，承载容纳的难民有数，如果此时不卸掉一部分难民，整艘船将会沉没，到时不光死的是那些应该抛弃的难民，所有人都要死”陈渊听后，眼中闪过痛苦，不过一句话也没说，只是坐在座位上一语不发他知道满宠和毛玠的做法是最稳妥的，现在自由领已经别无选择。

秦戈也陷入了沉默，场中一时落针可闻，秦戈沉寂了一会道“此事只能暂且放下，等我们领地扩张的结果了，不过叔德，你要做好方案，如果实在不行，我们只能走这一步了”

陈渊嘴唇有些颤抖的抱拳道“属下领命”陈渊此生矢志为民，与满宠和毛玠助明君称霸的思想不同，他只想给百姓带来幸福，有时候他的理想会和秦戈的发展理念产生冲突。

毛玠起身抱拳道“启禀主公这些日子我拜访了在牟县的士族，高家和羊家，两家对于子弟参与自由领的事务不排斥，他们也不想坐吃山空，但是两家家主强烈的希望我们能够抽兵帮助他们收复失地并且愿意资助我们兴兵剿匪，我准备在半个月后，将在领地内举行第一届人才选拔考试，世家和贵族参与热情高涨”毛玠是兖州名士，又是出身名门，所以在兖州士族中影响力非常大，而且是世袭的男爵，可以说在自由领他的身份最是尊贵，有毛玠的号召，来牟县避难的士族很受欢迎，毛玠代表着士族阶层。

士族垄断着高等级的人才，如果任用士族，由他们血脉联系的人才将逐渐对领地行政出现家族垄断，对于这种家族垄断式的行政体制，秦戈深恶痛绝，但是随着现在自由领的领地迅猛扩张，手下的可用的人才愈发的稀少，他不得不接纳士族入仕，秦戈知道此事的弊端，但是现在为了领地的稳定和发展他只能如此，点头道“人才的选拔就靠先生了”

陈渊起身道“主公毛先生的选举之道虽然有所创新，但是依然有着缺陷，望主公明察”如果说毛玠代表着士族，那么陈渊便是代表寒门底层。

毛玠这段时间在领地考察，素知陈渊之名，在百姓口中的口碑绝好，甚至影响力不下于满宠。为人刚而犯上，甚至连领主秦戈时常怼的下不来台。陈渊抱拳道“自由领建立的基本纲领是人人平等，而毛玠先生人才取士办法，乃是以文化水准为基本考核，这对于贵族世家来说必然有所倾斜，对于寒门贫民子弟不公平”

毛玠眯着眼道“陈先生此言差矣，自古政事行令皆以公文文书为准，士族从小习文，正是入仕的最佳选择，而寒门子弟，思想不通，思维愚昧，用人之道唯才是举，这才是公平”

诸葛小亮起身道“毛先生侧重的是才，而陈大人侧重的是能，我觉得取士应该讲两者结合，可以通过考试选拔人才，可以将人才安排在岗位进行试用，试用期内进行考核评分，结合两者录用人才如何”

秦戈点头道“不错叔德担心的是领地内出现士族垄断阶级，我准备扩大自由书院的规模，将法家和农家纳入书院课程，与儒家并列，在相关岗位取士时，可以将法家和农家知识纳入其中考核，扩大书院的覆盖面，