政事堂的三位凑在一起将祝缨的奏本看了看, 又将随附的奏本也读了。

钟宜认为施鲲说的有理，这些奏本的细节很真实, 钟宜在地方上的时间极短, 也没有到过南方，基本的常识还是有的。细节最难做假。钟宜知道皇帝调过祝缨以往的奏本，他也将南府以往的奏本调了看了, 发现羁縻县令们的奏本的细节一看就知道是个“蛮夷”的口气。

施鲲道:“上呈陛下之前咱们也要有个章程。这是两件事，第一, 诸夷觐见，这个事要尽快定下来, 可以公开议礼。第二, 设羁縻州，这个事虽不能耽搁, 也不能仓促，同样也要有个章程，对外要保密。祝缨在彼，知悉详情，但也不能他要什么就全给了。朝廷威严何在”

钟宜道:“这是自然。”

两件事的性质不同, 第一件其实是个面儿, 第二件是才是里, 越重要的事情越不能公开, 得到尘埃落定，直接将结果捧出来就行。当然, 第二件事仍然要尽早报给皇帝，并且见皇帝的时候也要有个初步的建议。

王云鹤道:“诸夷排序。”上国藩属众多, 每当外藩贡见的时候也有个次序, 南方的獠人势力不强, 排序就比较靠后。住宿的安排标准也要稍次一点，宴会上的菜也稍有不同。

施鲲道:“还有礼仪，入京之后先习演礼。”

他们嘀嘀咕咕，又将赏赐之类的事情也安排好，写个条子夹到奏本里，这一件事情就算过去了。等会儿拿给皇帝看，他们的建议是，让祝缨带着这些人进京来朝觐。皇帝应该也比较愿意，早在去年，皇帝就稍稍念叨过两句。当时大家都没太在意，心思都扑在了宿麦上，祝缨那儿也没对皇帝的暗示有所反应。

现在可以了。

然后是羁縻州。

施鲲道:“这个刺史，就是他了二位有没有异议”

王云鹤道:“他在那里有信誉。用熟不用生，派一生人过去设新州，恐怕不妥。”

朝廷在各族那里没什么信誉。南府，源自“南平县”，那另外三个县哪儿来的人家獠人是苦主。这是远账。近账就是家家有血债。不是他们熟悉信任的人，很难打交道。

钟宜笑笑:“祝缨也不是个好脾气的人，辛苦耕耘一年，吃饭的时候不带上他，他必要闹的。”

王云鹤道:“赐失之矣。自今以往，鲁人不赎人矣。取其金则无损于行，不取其金则不复赎人矣。他便是闹了，也不损其德。”

施鲲道:“他是自带酒食的，主人家当然不能饿着他。比那等干事时就缩头，开饭时进门就奔到主桌上点菜的贪戾之徒强太多。”

钟宜道:“那就是他了吧。他要了南府，就与各羁縻县不同，一个州，两种情形，不好区处。要么都是羁縻，全照羁縻来，要么就是统统编户。”

王云鹤道:“韦伯中入山亲见，其族既无文字，人又散居，怎么编户。其风彪悍，又不能放任。”

施鲲道:“若照羁縻来，这个刺史又无治所。”说着，他自己也乐了。祝缨这奏本把所有情况都给写了，讨要南府就是为了设羁縻州的。

钟宜道:“那也不能他要什么就给什么。”

王云鹤道:“钟公此言有理所以我等才要先有个章程，我想，第一，羁縻之州刺史品级不能太高，就算个下州如何”

下州的刺史是从四品，定下来之后祝缨就又升了。钟宜道:“好。”

再来是结构，这个羁縻州羁縻得不太正宗，分为两部分，一部分就是那些羁縻县，另一部分则是南府。政事堂不想全照着祝缨的方案来，王云鹤打算将南府四县分一分，给祝缨两个县，南平、福禄，也算对得起她了。

再从隔壁仪阳府抽出一个县来，与思城、河东凑成一个府，原州还是三府的格局，官员也不用大调。

现在就只有一个问题:南府现有的官吏怎么安排调走

钟宜道:“就让他们充实各地好了”

再是羁縻州州府的官员，羁縻，就是朝廷不派官员，而是由本地的土著世袭统治。祝缨奏本的意思，她能做这个刺史。这就开了个先例，以后朝廷可以派刺史了三位之所以愿意在这儿讨论祝缨的建议，正因如此。

刺史府的属官就又是另外一个问题了，还是那句话，信任。祝缨的建议是，就地筹建。大部分以本地人充任，小部分视情况而定。

三人议定，挟着奏本去见皇帝。

先说了祝缨请求上京的事情，皇帝对此很感兴趣，笑道:“年轻人里，属他能干，准了。怎么，还有事”

施鲲递上了祝缨的奏本，道:“是。这一件也是与他有关，陛下请看。”

皇帝先看了他们写的奏本的摘要，身子顿时坐直了:“好”说完才意识到另一个问题，“如此说来，南府羁縻的事情都是事实了”

王云鹤道:“既然要携诸部进京，陛下可当面考察。”

陛下点了点头，然后细细翻看了奏本，道:“还要南府唔，两县，舆图拿来。”

钟宜