开发政策给予了极大的倾斜。考虑到安不纳岛的地理位置、自然资源和周边环境都不如其他的海外领地易于发展，执委会早早就定下了安不纳岛的管理机构在前五年都无需向大本营上缴赋税，财政收入可全部用于本地的开发建设。执委会在前期的各种财政投入，也将以低息甚至是无息贷款的名义记在海汉银行的头上，五年之后才开始用本地的财政收入慢慢还款。

尽管目前岛上的营收项目不多，所得的收入甚至还不如莺歌海盐场这种产品单一但销量稳定的地方，但罗杰认为只要假以时日，岛上的经济作物就会吸引到更多的商船来这里进行贸易，而那些原本只输送奴隶的运奴船，今后在回程时也会载着本地的各种出产离开，而不是像现在这样收完银子就拍屁股走人，除了奴隶还给安不纳岛的记账本留下了一笔笔贸易逆差。

以后来往商船多了，岛上的居民有了种植园和捕鱼业之外的其他营生，那么引入移民的难度也会逐步降低。加上这里今后也会成为海汉南扩的桥头堡，源源不断的军队进驻，也会给岛上的经济体系注入更多的活力。虽然这里不具备建设工业的可能，但罗杰认为只要经营思路正确，走农业贸易的路线也一样能够盘活这个地方。他甚至已经写信邀请农业部派出高级技术人员来这里常驻，对岛上的种植园开发就近的技术支持。