必须要进行一些改变，不然，海军的血液补充，和损失率，根本不能成正比。

长久以往必然导致海军的后备力量补充不足而式微。

而这时候，海军方面的战国和卡普等改革派高层，提出了一个方法。

那就是让海军扶持一些海贼，给予其一定的特权，让他们充当海军的打手，和其他的海贼相抗衡。

而且，给他们划分一定的势力范围，让他们保护自己的势力范围的安定。

而海军，只用在其中充当超然物外恩掌控者和裁决者的角色。

经过多年的选择，海军选定了世界最强剑客，鹰眼索洛克等七个大海贼，作为王下七武海。

当然，和所有改革要遇到阻力一样。。