《圣国田亩制度》不仅仅是分田地的内容，它还构筑太平圣国的地方社会基础架构。

一是规定了农民平分土地的方式：以户为单位，不分男女老少，按人口数量平均分配。太平圣国将土地按产量的多少，分为五等，然后好坏搭配分配各户，并提出了丰荒相通，以丰赈荒的调剂方法。

圣国规定，每口至少分配一亩中等田地，具体多少按当地可分配田地数量。这也是冯云山按照眼下的农业水平，折算出来的可以养活一口人的最低标准。

二是收获分配方式：以户为单位，按所分田地缴纳粮食给圣国国库，其余全归自己所有。湘南一带，中等水田，每亩每年需缴谷1石，若缴银钱则按市价折算。

这样一来，比原本租户缴纳给地主的1.5石2石少了一大半，农民必然欣喜雀跃。同时，若拥有田地较多，则除人均田地按均缴纳粮食外，其余多余的田地，逐次升高应缴标准，多出的一倍田地，按多出一成税额缴纳，多出的三倍田地，按多出三成税额缴纳。

这是冯云山按后世阶梯缴纳水费的方法，变相控制乡绅的田地数量。

三是规定土地认定标准：无主之地通归圣国所有，圣国再行分配给无地之民。有主之地，超过本户分配标准的，由当地圣教教众牵头，联合地方乡民代表，成立乡民委员会，对该地主人好恶进行评价裁决。

按赞成其拥有土地的人员比例，裁定总土地的比例多少，归其所有，重新发土地证，其余被反对的土地比例，收归圣国，重新分配。

最高不超过当地人均田地水平的十倍，多余十倍者，若仍符合评价裁决标准的，则由圣国出资，按前一年市价购买。

四是建立地方村镇制度：仿照历史上的太平天国及后世公社，成立一种兵农合一的农村公社组织制度。

每五户人家为一伍，每二十五户为一小队，类似于后世村小组，相当于圣国两司马，设立一小队长的乡官用于管理。

凡二十五家中，设有小库一所，保管公有生产物资，其陶冶木石铁等匠，俱用伍长及伍卒担任，农隙治事，使二十五家成为一个农村公社组织。

每户人家，出一名男丁为伍卒。有警，则由小队长统领这些伍卒，杀敌捕贼；无事，则从事农活。同小队的每家每户之间，相互帮助；农忙时分，若是相互帮组仍无法满足劳力，便可由小队长向村里租借劳力，村里小库缴纳一定金额给村里村库。遇有修路修水利设施等徭役，由小队长负责组织，每家每户出一到两人，共同承担下派的差事，小库支付一定补贴。

待年底时，村库除备用来年的生产物资和需要上缴的资金外，其余资金可分发至各村小队，再由村小队分发给各家各户，形成真正的集体所有制。这也是冯云山根据后世分红原则，将这一理念设计进这地方村镇制度中。

每四个小队，合为一大队，称之为一村。设立村长，相当于卒长。

每五村合为一乡，设一乡长，相当于旅帅。

每五乡合为一镇，设一镇长，相当于师帅。

数镇之上便为县州，设一县州长，相当于军帅或监军，每县州按户数多少，划分出多少镇。

自乡开始，各设立二名典分田官典刑法官，典钱谷官典采买官典售卖官，典会计官，俱一正一副，即以乡长镇长兼任。

冯云山想的是，这样将军事与行政统一起来，每一个村乡区等基层组织都成为自成体系的经济单位，其军事组织生产组织，都包含在社会组织里面。

村长乡长区长均由下一级单位选举产生。每二年选举一次，以补诸官之缺。举得其人，保举者受赏；举非其人，保举者受罚。乡官如有贪污不法的，百姓可以检举揭发，随时革退查办。

每个村小队，若劳力过多，便均可向上一级的村里，租耕未分配完多出来的田地。再由村小队转租或安排二十五户合力耕种，所得收成纳入村小队的小库。

若是村小队劳力过少，亦可将本小队田地出租给村里，再由村里安排。

每家每户自行就食。平常红白喜事或本村小队节假日聚餐活动，均由村小队操办，费用由小库出资。

鳏寡孤独残废等丧失劳动能力的人，也由小库开支抚养。

而每家每户，如在城里营生，无法耕种田地，则可将土地租给村小队，又村小队再行安排。

其他村与乡里，乡与区里，区与县等各级亦然，都可如此租与转租，灵活便利。

五是户口婚姻制度：每家每口均需登记户籍，圣国子民鼓励实行一夫一妻制度，但不反对纳妾。但凡多一妾者，每年缴税增加一成。

废除封建买卖婚姻，婚姻双方自愿原则，在圣国当地镇以上机构登记造册，方为合法。非法婚姻双方除解除婚姻外，需浸猪笼十天，以示惩戒。

圣国的地方村镇子民，必须至镇以上机构进行登记落户，拥有户籍，方可得到村镇分配的田地，共享当地圣库。未有户籍之人，均当成敌方奸细，抓捕送工矿，集中劳教，直