2月22日。美利坚联盟国首都蒙特马利。

已经出席完就职典礼的杰斐逊*戴维斯总统，随即任命了政府的内阁成员。

副总统亚历山大*斯蒂芬斯是国会早就选举出来的。

国务卿是来自佐治亚州的罗伯特*图姆斯；

财政部长是南卡罗莱那州的克里斯托弗克；

内政部长是来自路易西安那州的本杰明*乌达；

战争部长是来自阿拉巴马州的沃克*列罗；

海军部长是来自佛罗里达州的斯蒂芬马洛里；

邮政部长是来自德克萨斯州约翰*里根。

除此之外，杰斐逊*戴维斯还邀请原联邦第十任总统约翰*泰勒担任联盟国总统顾问兼内阁成员、国会议员。约翰*泰勒出身于种植园奴隶主家庭，已经退休，留在家乡弗吉尼亚州的格林维经营其父亲遗留下来的一座巨大的庄园，是坚定的奴隶主推广者。

不过，即便是这个时候，杰斐逊*戴维斯总统仍旧没下定决心先行向北方宣战。他随即任命前西点军校校长的皮埃尔*博雷加德为联盟国的第一位准将，负责包围南卡罗莱那州的萨姆特堡，替换封锁包围那里的南卡罗莱那国民自卫队指挥官。

对于萨姆特堡，杰斐逊*戴维斯严令皮埃尔*博雷加德不得首先进攻。

一来，他不能让北方有借口宣战，已经被包围的萨姆特堡，并不能对联盟国造成多大威胁，若是联盟国先行开火，便会在整个舆论和道义上让北方占据大义了。二来，此时的联盟国还需要时间做好全面作战的准备，不适宜立刻开火。早在联盟国成立以前，独立的南方各州便抓紧时间从北方联邦运输武器弹药，为将来做好战争准备。

像皮埃尔*博雷加德，西点军校的前校长，因为家乡是易斯安娜州的新奥尔良，在易斯安娜州独立之后，联邦的战争部就立刻解除了他的校长职务，无奈之下，他只能返回家乡，加入联盟国。而在返回的过程中，皮埃尔*博雷加德利用其西点军校校长的身份和便利，许诺给出上尉、少校等高的职务，陆续将西点军校的近五分之一的学生说服来到联盟国，不但将家乡在南方数州大部分的学生唤回，甚至连北方的一些学生也被说动。类似这样的军队人才，还有武器弹药，正源源不断地往南方联盟国输入。因此，杰斐逊*戴维斯不愿意发动战争打断这个过程。

三来，萨姆特堡已经是砧板上的肉。根据情报显示，萨姆特堡内的士兵不足70名，而且储存的粮食已经不多了，最多再过一个月左右，便会缺粮，到时候，不必放一枪一弹，自然会乖乖投降。

当然，最关键的还是考虑上南部几个蓄奴州的态度。事实上，南部几州成立的美利坚联盟国之所以选举杰斐逊*戴维斯为总统，就是因为他一直以来都是温和派，甚至在前期还流露出反对脱离联邦的意愿，只是最近因林肯当选才明确表示因赞成奴隶制而脱离联邦，但不希望通过战争形式。以杰斐逊*戴维斯为总统，可以充分考虑到上南部几个蓄奴州的情绪，不至于太过激烈地反对联邦，便于将上南部的几个州都拉入联盟国的队伍中来。

杰斐逊*戴维斯自己也深知这一点。他早在确定要出任总统之后，哪怕还没上任，便派出自己的特使，前往上南部几个蓄奴州用利益和感情去劝诱他们一道加入联盟国。但到目前为止，各州的脱离联邦运动反倒没有林肯刚刚当选总统时强烈了。

戴维斯通过私人关系了解到，密苏里和阿肯色两个州已经被拥护联邦的议员们所掌握，试图在3月份举行州议会，通过表决反对脱离联邦。而肯塔基和特拉华的议会一直拒绝召开表决会，北卡罗莱纳和田纳西两个州的选民们也抵制会议的召开，这四个州以拖延的形式不配合脱离联邦运动，也就是说很大可能拥护联邦。而马里兰州的议会似乎是脱离联邦的议员占优势，但其州长却是拥护联邦派，也是不顾压力一直拒绝召集州议会开会讨论脱离联邦问题。只有最后一个最大的州，弗吉尼亚形势最好，很多民众要求脱离联邦加入联盟，但因为其西部的西弗吉尼亚地区仍旧忠于联邦，整个弗吉尼亚州也迟迟没有明确表态，静观事态发展。

这样说起来，上南部的8个蓄奴州，竟然没一个积极响应脱离联邦，加入联盟国！也正是因为如此，戴维斯特别地小心，不敢背负第一个主动开战的责任，而是想尽拖延下去，拖延到北方联邦忍耐不住，挑起争端，也只有这样，才能博取上南部的这8个蓄奴州的同情。甚至，为了保护着8个蓄奴州的利益，联盟国的宪法之中，还特意加了一条，禁止同外国进行奴隶买卖，这一切，都是为了能让上南部的8个蓄奴州消除疑虑，加入到联盟国队伍中来。

戴维斯知道，要是没有这8个蓄奴州其中力量的参与，光靠如今的8个州促成的联盟国，实力与北方联邦相差太远。毕竟，如今的联盟国8个州，工业能力仅占原来整个美利坚合众国的5%，人口也不到北方联邦的五分之一。

就在南部的联盟国总统杰斐逊*戴维斯思考如何拉拢上南部的8个蓄奴州时候，美利坚联邦新