最高首脑，但下到各邦国，说话管用的却是人家自己的长官.

你总统的命令人家说不执行就不执行，还能有地方立法机构，法院等开会商讨合法的驳回.

游牧民族组成的国家同样也是这样，像之前的突厥颉利可汗，他为什么在武德九年没能抓住机会打进长安呢，很大的一个原因就是另一个可汗突利不配合，手下的人也是各有盘算，不愿意让自己的人受到损失.

而说回吐蕃，同样也是这样的情况，别看他们大臣们的官职有大相，有大论等等的级别，但不管是大相还是大论，人家都有自己的手下势力的，或许会有和松赞干布关系特别近的人会和他住在一起.

但大多数人肯定是不会也不愿意的，即便是松赞干布要求，这些人也有的是方法拒绝.

“所以，我想全力攻打这个寺庙，将大头头们一网打尽的想法是不可行的了?“武元庆失望的问.

“是的.“牛进达很不给面子的点头.

“那你有什么好的计划了没啊?“武元庆语气不快的反问.

“有了.“