哪怕是天灾，可只要早做预案，也是能够大大减轻灾情的。天灾不是最可怕的，最可怕的是没有预防的方案，一遇事情，两手空空，于是灾情一发不可收拾，越发的严重。

不管是旱灾还是蝗灾，最终都会演变成饥荒。

旱灾会导致歉收、绝收，蝗灾会更加剧这一灾情。等旱灾蝗灾把所有庄稼毁掉之后，那时才会是最大的灾难开始。

青黄不接，粮食接不上了，饿肚子。

要预防明年这场可能是三十年一遇的大灾害，朝廷最有效的解决办法就是预先准备好粮食调进灾区。

但这最简单的办法也是最难的，那么大面积的灾区，受灾的人口会极多，粮食的缺口也极大，朝廷也无力调拔出这么多的粮食。

尤其中原地区，其实还一直都是人口高密度区，哪怕是经历了战乱之后，中原的河南河北关中河东淮南等地，依然都是人口最密的区域。

虽然朝廷这几年在地方上推行社仓、义仓，让百姓在上缴皇粮之余，也还按户等出粮，在地方上建立粮仓，以做救灾之用。但毕竟战乱之后，短短几年时间，哪里存的起多少粮食。一遇大灾荒，那点粮食根本管不了什么事。

李世民和宰相们这些天，想了许多办法，可也依然还是没有一个很好的应对之策，多只是修修补补。

从巴蜀从陇右从朔方从山南、岭南、江南等各地准备调拔粮食，把朝廷从长安迁到山南去，这些办法能减轻一些，但还不够。

这个时候。

上到皇帝李世民，下到一众宰相们，大家都把目光望向了李超。

在在家印象里，每次李超总能想出一些不同一般的办法来，也总是行之有效的。

“非常之时当行非常之事。”李超十指交叉，坐在那里，神色肃然。

“何谓行非常之事？”左仆射萧瑀问，他一听李超那句非常之事，就感觉心扑通扑通的直跳，这可不是什么好词。这个词，一般就意味着要用强行的手段。而朝廷用强，这是危险的兆头。

“首先，各地的社仓、义仓，立即由朝廷派出专人清查，接管。义仓、社仓粮食清查、登记，然后做好档案。做后本地纳粮百姓名录登记，待灾情发生之后，各地义仓、社仓第一时间发粮，不以纳粮多少为标准，所有的灾民，不论原来纳粮多纳粮少，也不论是富户还是贫民，都按人口放救灾粮，必须凭借房帖、身份牌，还需要本人亲自前往领粮，领到粮还要按手印登记等，并且一次最多发放三到七天的粮，不能一次发太多。”

社仓是地方官府让地方百姓纳的粮，一般是一个县一个社仓，粮食百姓按户等纳粮，纳的粮存入仓中，也是由地方百姓自己选人管理，遇灾年则把粮食拿出来救灾。

后来又有义仓，义仓则是每个乡里建一个仓，由乡民纳粮，自己管理，也是备灾之用。

现在李超提出，要派朝廷的人来接管这些粮食。仓里的粮食，依然是用做本地救济之用，但管理、发放都得由朝廷的人接手，以保证公平和及时救济之用。

“其二，常平仓加紧收粮，可以提高一些价格，能收多少就收多少！”

几个宰相听到这两条时，觉得倒还不算是什么太过份。

不过李超的第三条，却是让他们都目瞪口呆。

“其三，特别之时行特别之事，朝廷下诏，各家粮商粮铺，必须马上向各地官府登记报备，把所储存粮食种类、数量、仓储位置全都通报官府登记，所有粮商粮铺须将一半的存粮以市价卖给官府常平仓。”

“各地田产超过百亩的地主，如果家中存粮超过百石，则要将超出的粮食部份的一半以市价卖给官府。”

“九品以上官员和拥有勋爵之贵族，则家中人均二十石存粮以外粮食，也需要将超出的一部以市价卖给官府。”

李超说的这种以市价卖给官府的强制行为，其实也不是稀奇事。

这种官方的商业行为，有一个专业的名词，和买。在秦朝的时候就开始出现了，一般是官府向民间采购丝麻等商品，以满足官需军需。到了后来，丝麻、物品、砖木商品种类增多，甚至也不再是公平买卖，而开始直接向百姓下达和买数量散配。

百姓没有，就得花高价从富户和商人手中购买，再以低价卖给官府，这其实成了官府剥削百姓财富的一种方式。

但正常的和买里，可很少有和买粮食的。

李超的第三条，十分凶狠。

直接向那些有粮的粮商、地主、官僚权贵们下手和买，规定了一个量，超过拥有的量，就要把一半平价卖给朝廷。

对于朝廷来说，能够以平价收到大量粮食，提前调配到灾区，以预防灾情。可对于那些有粮的人来说，这可就是抢粮了。

灾年的时候，粮食多金贵，李超却要以平价收他们的粮。

萧瑀直摇头，陈叔达也直吸气，两位仆射都不赞同这种激进的手段。直接向地主官僚权贵们抢粮，这不得激起众怒？

“陛下，臣也