手工业的聚集地，能够提供充足的工作岗位。

哪里有需要，商贾便会看到商机运输货物，建康就是一座依靠商贾供应粮食的城市，绝大多数人的口粮就是从各种商店购买，并不是自己栽种而来。

“朕还真忽视了这个……”刘彦不是在承认错误，哪怕是世界错了也不会是他错。他更没有半点尴尬的情绪，问道：“明达提议限制人口流动，是为了防止更多的百姓回流故土，还是担忧更多的百姓弃农为工？”

“陛下，臣绝无阻碍百姓成为工人的想法。”谢艾就是真的有那样的念头也不敢说承认：“臣以为，工坊何处皆有，务农或兼顾为工人，两者并不冲突。所忧者，乃是大汉人口分布的布置。”

刘彦回想了一下，还真的忘记是从王朝开始限制人口流动，却知道一切限制人口流动的出发点与农耕真脱不开关系。

历史上第一个限制人口流动的王朝就是战国时期的秦国，秦一统天下之后将这一政策延续了下来。

秦国限制人口流动做得很严密，恰恰是因为这个政策的存在，秦国才有高效的动员体系，要不然人口流动太大的话，别说是进行兵源动员，能不能保证粮食供应都是一个难题。

刘彦没有想到是秦帝国的锅，他按照自己记忆中一些模糊的片段，将锅给戴到了蒙元头顶上，下意识就很是反感。

当然了，刘彦早就不是那个刘彦，除非必要否则不会因为内心的反感而去蛮横地否定。

屁股坐在什么样的位置，思考方式就会因为座位的不同而进行改变，刘彦早就知道国策有矛盾的地方，一直没有想出两全其美的办法，无奈是选择了无视。

谢艾说两者不冲突有些牵强，但不使能解释得过来基础。

务农一年四季也就春季和秋季最为重要。

春季耕种下去之后只有极少人会天天去农田继续照顾，更多是偶尔去除除草和整一整田埂什么的，春季栽种完毕到秋季之前的更多时间是处在无所事事的空闲阶段。

秋季收粮之后，农人在冬季是需要为来年春耕做准备，比如育苗或修整农田，可是真心不用花三个月或更多的时间，至多两个月内也就办妥了。

在农闲的阶段，妇女因为家庭角色的关系，她们需要忙碌的事情远比男人多得多。男人通常是无所事事地待在家里，要么男人就会出去撵狗打鸡，少不了还有一些将精力耗在吃喝嫖赌的男人。

那么不需要忙碌于农耕的时候，的的确确是能到工坊做工，谢艾的说法就不是在胡说八道，问题是想做工的人能够找到工作。

“由建康到长安的国道，四年之中从大半荒无人烟，到如今处处可见村落与城镇。”蔡优比谢艾更敢讲实话：“虽在意料之中，却……于国有隐忧。”

汉帝国绝对不愿意看到人口过度密集的现象，尤其是现在的人口也就那么多，要是出现人口过度密集就等于更容易出现荒无人烟的地区。

刘彦略略明白过来了，蔡优同样认为应该出台限制人口流动的政策。

在后世有一个说法，限制人口的流动也就将进入工业发展的萌芽消灭在无形之中。

会有那样的说法，是因为没有足够工人就很难让工业形成规模。而除非是某个地方人口本身足够，又因为这样那样的原因产生了原始的手工业聚集，不然就不会出现初始工业的雏形。

很早的时期，诸夏第一个手工业聚集地是在临淄，春秋时期的齐国之所以能够跻身霸主地位，依靠的就是临淄聚集手工业而产生的工业经济利润。

当前的汉帝国有工业基地雏形的地方是在建康，不是刘彦去规划才有这样的迹象，是东晋小朝廷时期已经创造了基础。

刘彦知道工业才是民族的未来，同时也明白没有足够的粮食就没有什么未来，恰恰是这样才认识到国策存在矛盾又没有完全倾向于保证农耕或去大力扶持工业。

“国道汇聚人口……”刘彦不知道众臣有什么看法，他说：“依你们之见，只有坏处，没有好处？？”

蔡优被问住了。

“臣等是担忧人口迁徙成为无用功。”谢艾选择挡枪，谨慎地说：“百姓可以自由前去国道两旁，能获得土地自然极好，没有也法子安身立命。”

刘彦对于国道会汇聚人口早就心中有数，他很乐意看到这样的发展。他可是很清楚一点，后世的国道除非真的是荒凉区，要不沿途可是出现了不知道多少的繁荣城镇。

一旦国道建成，本身就是形成了一条运输走廊。

运输走廊又会因为需要，吸引人去在沿途进行各种服务，慢慢就会发展成为一条经济走廊。

现在就是那么个情况，国道沿途的当地人率先受益，要是能够自由自主地买卖土地，还不知道多少人瞬间会成为富翁。

就算是无法自由自主地进行土地买卖，他们也能盖起楼房，或自己做生意，或是将楼房出租，没瞬间成为富翁，也远比其它地方的人更早走向了富裕的道路。

“朕知道了。”刘彦