不独常山郡和中山郡有这样的情况，各个相邻的郡都有类似的事情，丞相府忙碌的事情实在太多了，各郡有争议的所在多不胜数，着实不好短时间之内处理完毕，就那么一直拖了下来。

丞相府需要忙碌的地方真的相当多，任务最重的还是修建长安城和东南与西北的国道，用在这两个地方的人手占了编制内的十之六七，其余人皆是忙碌在各郡县的基础建设监督或是验收，着实是没有多余的人去干其它事情。

新长安的建设已经进入收尾阶段，却不意味着丞相府的人手能抽出来，相反是为了验收需要投入更多的人手，纪昌感慨于人手着实不够用，不止一次想过要请求增加编制，只是考虑到丞相府的编制已经异常庞大，不管是为了避讳还是以后可能出现的冗官现象，也就忍了下来。

汉国最大的机构只有两个，除了丞相府就是太尉署，随着军政分离，丞相府不再涉及军务，太尉署就担任起了军事的全部责任，包括调兵遣将和后勤物资的调配。

徐正是一个聪明人，他有感于自己的权利实在是太大了，有兵又掌握物资，已经不止一次写奏章给刘彦，请求进行拆分，再不拆分着实不敢将太尉继续做下去。

刘彦当然也知道太尉的权利是有些过份的大，可治国总是需要分出步骤，先将军务从丞相府剥离，归属在太尉署过渡一下，再设立一个新的部门来分担一些职权，免得发生什么不稳的情况。

事实上后面军方会有大改革，大概是会分成专门调将的部门、专门调兵的部门、专门策划战争的部门，物资则会设立一个由文官与武将一块管理的行政机构。另外还会有野战军和戍卫军（含边军以及郡县兵）的两个不同的管理所属部门，做到职权分明……甚至对立。

不止是军方会拆分和细化，民政也会进行，刘彦一再考虑之后得出一个事实，三公九卿制度真的有些跟不上时代了，为了能够更加明确一些职权，改为三省六部也许就是必然的趋势。

刘彦也不是没有想过弄现代的那些，比较可惜的是他真搞不定，知道有总理府，也知道总理是干么的，但是总理府里面有什么部门，总理之下又有什么官员，他是真的不知道哇！

目前的三省六部是有在三国末期和西晋、东晋执行过，远还没有隋唐时期那么成熟，可该有的真的是有了，缺的那些可以根据实际需要再进行补充。

就如同拆分太尉署需要步骤和过渡那样，刘彦不能干什么都想着一步到位，大概是需要两年或三年的时间来慢慢做。

会是两年或者三年的考虑，是纪昌、徐正等人在三年之后（元朔十三年）就三届任期结束，到时候他们就该离开自己的岗位，去到哪个岗位继续发光发热尚且不提，各个岗位肯定是要由新的人手来接管。

刘彦重新出发是在两天后，进入的是中山郡，不过仅是从中山郡北部路过，并没有巡视中山郡其余县的打算，下一个进入的郡是范阳郡。

范阳郡原本是属于幽州之下，一段时期还是幽州的州首府所在地，最为出名的县是涿县，那是刘备出生并长大的地方。它与代郡、广宁郡、上谷郡、渔阳郡（西晋为燕封国）相邻。

出巡队伍在范阳郡的最终目的地就是涿县，途中经过了范阳和故安，刘彦期间都有停留并视察，得说的是入目之初还能看到战乱留下的创伤。

“此地便是我军攻（慕容）燕国的首战之地。”刘彦的记忆其实是比较模糊了，记不得是由谁率领军队，参战的又是哪个常备军，只记得当时的慕容燕军抵抗很顽强：“城墙为什么还没有清理？”

范阳郡的郡守郭恬立刻脸色不善地看向范阳县县长吕化，觉得丢人丢大了事小，给天子留下不足任事才是大事。

“陛下……”郭恬不能不出声，连道：“就办，就办……”，内心里却是更恼怒吕化了。

“此地县长可在？”刘彦其实早看到身穿绿色官袍的人，还不止有一个，其中必然是有范阳县长，看到一人走出来做跪地请罪状，不含任何情绪波动地问：“城内百姓几人？”

吕化的声音听着有些诚惶诚恐，答到：“城内百姓二百一十户，成年男子二百零七人，妇人一百一十二人，孩童八十九人。”

刘彦可没忘记八岁以下不计算在户籍之内。他会那么问，就是想知道有多少劳动力，就会知道为什么没有被清理。

范阳城内在籍也就四百多？应该是之前的战争造成的死或逃太多，没有新的居民迁移进去，完全依靠人力的时代，没有足够多的人手就干不了太多的事情，尤其是战乱刚刚结束没有多久，人优先考虑的肚子，只有保证粮食足够了，才会去干那些不影响生计的事情。

吕化是被让起来，又被问及范阳县的人口，回答说是拢共四千七百人，这一次却没像汇报范阳城内人口时答得那么详细。

“寡人来时看到田野阡陌，县内是优先农耕？”

刘彦刚才看到的田野说不上是多么好，不过考虑到这里也受到干旱影响，却是还能看到耕作各种粮食，也有人在放养羊