代极少能够拿出什么有效的方法，哪怕是有足够的储备粮食，实际因为道路的原因，再加官员贪腐，真正能够送往灾民手的基本也没多少。

细数下来，原各朝代对天灾抵抗力最强的是被称作弱宋的那一代，两宋在面对天灾时是以收编灾民组建厢军为主要手段，厢军其实是将灾民集起来进行有效管理，减少天灾爆发后流民泛滥，也是遏止野心之辈蛊惑和收拢灾民干些改朝换代的大事。

两宋是不是被厢军拖垮不是关键，关键的是两宋有着很盛行的海贸易，有相关数据证明两宋期间不断从海外购进粮食，这个也是两宋人口爆炸和商业发达之后，国内却是没有出现明显缺粮的原因。

刘彦没有准备去干收拢灾民组建厢军的事，他拿出的方案是组建建设兵团，说白了是将受灾区域的人集管理，雇佣他们进行各种建设，达到以工代赈的目标。

“灾难无可避免，自然是要借此机会完善国内交通。”纪昌说的是对于国内交通规划，主要是丞相府牵头，太尉署、御史府、廷尉署、大理寺……等等一应部门都有参与：“初步的规划是，东、西、南、北个边疆都将建设一条直抵都城的国道，南方通常都城以及西北通往都城的这两条会最先建设。”

在规划，南方的起点是在建康，横跨长江经由庐江郡、汝阴郡、陈郡、颍川郡、襄城郡、荥阳郡到弘农郡，在潼关与各条枢纽道路会合，再往关方向是直抵长安新城，总长度超过三千八百里。

另一条的起点是在敦煌郡（阳关），将会贯穿晋昌郡、酒泉郡、张掖郡、武兴郡、武威郡、广武郡、陇西郡、南安郡、略阳郡、扶风郡直抵长安新城，总长度超过四千五百里。

要是由南到新长安和由北到新长安的国道建设起来，一条贯穿西北到东南的国道也出现，预示着汉国对西北和东南统治的稳固，也将开创历史的第一个伟大成，那是建设一条总长度超过八千里的国道。

“我们已经做好了相关的准备。”纪昌今年三十九岁，本来看着显老，太多的政务压在身，操劳多了更显老态，精神头看着却是不错：“计划以各郡分段建设为主，最后再将各段道路进行相连，预计能在十五年之内将两条道路建起来。”

旱灾当然不会困扰汉国十年，初步猜测是三年左右，先行投入道路建设的人员将是以六百万人为起点，后续必然会逐渐减少建设人员。

丞相府做出十五年规划，前三年人力最充足的时候会是建设高峰期，灾民的主要投入是没什么危险性的平坦地段，开山劈林之类的将由军方和奴隶来完成。用十五年来建设，考虑到的是灾民后续会逐步遣散，将会是使用奴隶作为建设主力，以徭役人员为辅。

光是东南和西北两条国道是耗时十五年，另外的东北到新长安和西南到新长安，后面这两条的耗时会更久，基本是以国家工程的级数来进行看待。

刘彦对于有了粮食之后的调度不会有什么疑问，有“金手指”的前提下压根不用耗时费力地进行运输，较重要的还是关于用水面的考量。

“已经在竭力蓄水。”纪昌在这一方面不敢做出什么保证，只能说：“臣会竭尽全力。”

现如今的汉国做什么都是以获取粮食为主要目标，不但是派遣远征军外出侵略和本土各产粮地的建设，对于大海的渔业也是在开发最大的潜能。

汉国的海岸线非常长，暂时是办不到远洋渔业，可是对近海渔业的发展其实已经是成熟，有着大量的渔船在近海做业，能够提供大量的海产。

“王。”吕议一直想插话是插不进去，等待有机会了，立刻问：“征南将军提及萨珊等国之事，如何安排？”

桓温率军在阿三洋获得胜利，笈多王朝那一边虽然还没有彻底认输，可胜利是在多个国家的见证之下取得。

那一次战事结束之后，厄古泰.巴赫拉姆是跟着汉军战船登岸，相隔几天之后才见到桓温，提出自己来自波斯萨珊的同时，提到了“再续前缘”的述求。

除了波斯萨珊之外，后面两萨特拉普（塞种人）、卡拉巴拉斯（阿三）、兰巴建纳（斯里兰卡）、拔罗婆（阿三）、阿拉干（孟加拉）、骠国（缅族）都有派人与平蛮校尉部取得联系，皆是提出派遣使节团到汉国的述求。

在更后面，也是“汉笈阿三洋之战”传到罗马，罗马一方也掺和进来，提出派遣使节团到汉国的请求。

目前除了罗马之外，其余国家的请求已经送到汉国枢，只要刘彦点头，来年开春各国的使节团会走海路经由马六甲抵达本土。

吕议对于那么多国家派遣使节团过来是一种乐见其成的态度，他这个典客的职责有负责外交一项，可是长久以来除了递交战书，真没有干过其余有建设性的事情，极度需要有一个可以表演的舞台。

对了，关于“万国来朝”之内的活动，先秦（秦一统）时期少许地搞过几次小规模的，西汉更多是在向外进行征服，东汉在刘秀时期有过一次，此后是需要到隋唐才又出现。

东晋小朝廷一直在讲什么“万国来朝”粉