一句民可使由之、不可使知之便有几种完全截然不同的解释，陈健是将夏城的奴隶主当做夏城的接班人培养的，要让他们明白一些道理，因为陈健不相信人民是愚蠢的。

在这个冠冕堂皇的理由背后，其实他也只是借用了众人的想法来实现自己的目的：削弱氏族、方便控制、不准抱团、转移权利、扩大内需发展手工业、削弱议事长老会的权重，为此不惜扶植了木麻这个样板，借用了军队来侧面威逼。

分开土地能让亩产立刻增加吗？不能，但他有堆肥、合理种植的办法一直没用、良种选拔的办法还在试验。然而等到分开土地后推行下去，让众人把肥、种等功劳安在分开土地上，因为很多人不会思考本质，只会看到表面，丰收之后定会欢呼雀跃将这一切的功劳算在分开土地上，并且更加支持他。

他很清楚自己想要的是一个什么样的世界，不过不可能一步到位，只能在不同的时代顺应时代的步伐，让时代走的更快一些，因为有些事是跳不过去的。

分开后的十人一组的形式将继续深化，五十人一里，一里选出一里司，从上到下严格的控制，让官员彻底取代氏族首领的权利，而这些官员基本都是听他的，只有这样才能自上而下地集中力量，实现他的计划，否则夏城只能蜗居在草河一隅数百年休养生息，没有办法在数十年内快速扩张。

至于严格制度的后遗症，那是后世要考虑的问题，这一世只要做到一个文化圈内的国家雏形和名义统一即可，大不了将来自己再推翻，但没有什么比文化圈统一和族群形成更重要的事，这是关系万代的大事。

如今首领的推举制度还没有改变，仍旧是三年一次，陈健要利用和娥、卫联盟的休养生息时间，用三年的时间将推选制改变为终身制。

这些目的他当然不会当众说出来，有些问题也不可能让下面的人都清楚，所以道理他只讲了一次，剩下的便是做了一个夏城政府的工作报告，集思广益，希望提出一些合理的意见，也让这些人感觉出自己存在的价值，同时制定一个为期三年的发展规划。

“既然选出了六司来负责六种城邑必须要面对的事，那么就要各司其职。司货姬，你来说说夏城现在的各项货物。”

陈健给榆钱儿使了个眼色，前几天都是陈健在帮她弄出了一份报告，她练习的无非就是当众宣读。她很喜欢这种整齐排列的数字，希望自己以后不需要哥哥的帮助就能写出这样的东西。

虽然年纪不大，可是作为陈健最信任的人，她一直被陈健推在前面，久而久之，多少有了些气度。

走到台前，从红鱼那里接过木简，朗声道：“我是夏城的司货，夏城的粮食、货物都归我管，那么就请各位听听夏城的家底，也希望大家提出好的建议。”

“人口是司徒管的，我哥已经说完啦，不过司空之类的事也由我一并带说。”

“夏城氏族、公产加在一起的存粮有七百万斤，按照每人每年八百斤粮食的定量，不算奴隶正好是一年半的存粮。其中公产中存粮三百万斤，一半源于公田，另一半源于税赋、交换。”

“如今夏城的土地一共九万亩，其中公产两万亩，今年全部种植的麦和菽豆，明天收获后种植粟米。能够被夏渠灌溉的土地有两万亩，按照计划明年种植粟米的时候将扩大到三万五千亩。”

“土地有一大半分布在夏城附近，其余的则在河阴、商城、盐村和阳关，野民村落的土地和人口也在增加。”

“现在城邑一共有耕牛六百头、驴子二百头、驽马四百匹。这些都是公产，骡子和牛崽还需要时间长大，娥城也要学习牛耕的办法，但可以用车轮、铜器交换，明年春耕前要有一千头牛，任何人不准私自交换耕牛驽马。”

“城邑公产有羊两千二百头，其中大半在阳关，羊可以用陶贝购买自己饲养，生了崽子也是自己的。”

“余下的有蜜蜂八十窝，每年产蜜万斤，需要十个人手；每年枫糖可产八万斤，需要征发一部分徭役，但因为是在春天正是农忙季节，以后将不征发徭役，由奴隶完成，每年产量降到大约两万斤，需要六百奴隶。”

“矿山、烧炭、炼铜、烧陶、木工，一共有二百人，需要八百多奴隶。每天可以产青铜四十斤，姬夏说要在春耕前制作四千件农具和三百套木犁，每天需要产铜百斤以上，这就需要再加六百奴隶，但可以和熬制枫糖的奴隶错开时间。”

“耕牛、牧马由分发出去的个人饲养，但堆肥、堆粪、硝池、割草、建筑仓库、运送货物、酿造酒醋、熬煮食盐等，还需要七百奴隶。”

“我作为司货，想让我达成明年的目标，我的手中至少要有两千五百奴隶，至少六里的人归我管辖，明年学堂里的孩子也要全都分给我。”

“城邑一共有八千奴隶，分出的归氏族管理的有一千五百，按照战功分配但还没有分配的有两千，这两千奴隶必须要耕种土地，这是和族人的盟誓。还剩下四千五百。”

“其中修建夏渠八百，归司空管辖建筑码头、房屋二百，修路